财政部办公厅关于开展现代农业产业技术体系绩效评估工作的通知

各现代农业产业技术体系:
   2007年以来,农业部、财政部依托现有中央和地方科研优势力量和资源,启动建设了以50个主要农产品为单元、产业链为主线、从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、服务国家目标的现代农业产业技术体系(以下简称“体系”)。为客观评价体系在现代农业产业技术研发、示范转移、应急技术服务、决策咨询、人才培养、专项资金管理及使用等方面的绩效,特别是在引领和支撑农业产业发展中的贡献和作用,进一步加强和改进体系管理,根据《农业部 财政部关于印发〈现代农业产业技术体系建设实施方案(试行)〉的通知》(农科教发〔2007〕12号)、《财政部 农业部关于印发〈现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法〉的通知》(财教〔2007〕410号)有关规定,农业部、财政部委托中国科学院第三方评估研究中心(下文简称“评估中心”),自2015年8月起对体系进行全面的绩效评估工作。
   为做好体系绩效评估工作,此前我们已经组织各体系进行了自评估。请此次绩效评估中抽查到的有关单位和体系,按照《现代农业产业技术体系绩效评估工作方案》(附后)要求,积极配合评估中心做好体系绩效评估有关工作。
 
附件:现代农业产业技术体系绩效评估工作方案
 
 
农业部办公厅   财政部办公厅
2015年9月9日
 
 
附件
现代农业产业技术体系绩效评估工作方案
 
   为做好“十三五”现代农业产业技术体系规划与建设工作,农业部、财政部委托中国科学院第三方评估中心对现代农业产业技术体系的实施情况进行绩效评估,制定本方案。
一、评估目的
   现代农业产业技术体系于2007年底正式启动,按照优势农产品区域布局规划,依托具有创新优势的中央和地方科研资源,针对每一个大宗农产品设立一个国家产业技术研发中心,并在主产区建立若干个国家产业技术综合试验站。主要职能是围绕产业发展需求,进行共性技术和关键技术研究、集成和示范;收集、分析农产品的产业及其技术发展动态与信息,为政府决策提供咨询,向社会提供信息服务,为用户开展技术示范和技术服务,为产业发展提供全面系统的技术支撑;推进产学研结合,提升农业区域创新能力,增强我国农业竞争力。
   现代农业产业技术体系已实施8年,中央财政给予了持续稳定支持。通过对现代农业产业技术体系绩效评估,客观反映现代农业产业技术体系的实施情况,公正评估现代农业产业技术体系的实施效果,发现现代农业产业技术体系管理过程中的问题,发挥绩效评估对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用,为加强和改进现代农业产业技术体系管理提供意见建议。
二、评估依据
   本次绩效评估主要以《农业部 财政部关于印发<现代农业产业技术体系建设实施方案(试行)>的通知》(农科教发〔2007〕12号)、《农业部 财政部关于印发<现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法>的通知》(财教〔2007〕410号)、《农业部关于印发<现代农业产业技术体系人员考评办法(试行)>的通知》(农科教发〔2009〕9号)、《农业部 财政部关于印发<关于地方开展现代农业产业技术体系建设工作的指导意见>的通知》(农科教发〔2008〕5号)等为依据。
三、评估内容
   次评估把现代农业产业技术体系建设作为一个整体考察对象,以50个体系的自评估为基础,重点对体系的组织架构与布局、运行实际效果、资金使用与管理等进行全面评估,主要包括以下五个方面:
   (一)现代农业产业技术体系的组织架构与布局。包括体系的组织构架与岗位设置;体系的遴选与布局;体系的区域分布。
   (二)现代农业产业技术体系的科技支撑与贡献。包括现代农业产业技术体系实施期间的总体成果情况;现代农业产业技术体系实施期间产生的重大标志性成果;现代农业产业技术体系对我国农业整体发展的支撑与贡献,如对产业结构调整等方面的支撑与贡献;现代农业产业技术体系对防灾减灾应急服务的支撑与贡献。
   (三)现代农业产业技术体系的管理与制度。包括选题机制;人员遴选与激励;任务考核机制;体系内部创新链之间的关系;与依托单位的关系;信息管理平台。
   (四)现代农业产业技术体系的队伍建设。包括现代农业产业技术体系科技人员队伍竞争能力的提升状况;现代农业产业技术体系科技人员队伍工作认同度与工作积极性;现代农业产业技术体系队伍建设对国家农业科技队伍建设的总体带动作用。
   (五)现代农业产业技术体系的经费使用与资金管理。主要考察经费总体分布情况及其合理性,经费管理的科学性,经费使用是否合规等。
四、组织与实施
   (一)建立工作组、专家组、工作组。工作组以中国科学院第三方评估研究中心为主,联合其它农业科技机构专家共同构成,负责设计评估方案、组织实施评估工作、支撑专家组评估工作、撰写评估报告,从程序上确保第三方评估的专业性与独立性。工作组成员如下:
组  长:
李晓轩 中国科学院第三方评估研究中心主任,研究员
主要成员:
孙东升 中国农业科学院农业经济研究所副所长、研究员
曹殿文 中科院遗传与发育生物所科技处处长
王竑晟 中国科学院农业创新办公室副处长
卜洪震 中国农业大学科研院处长
张  薇中国科学院文献情报中心副馆长
阿儒涵 中国科学院第三方评估中心助理研究员
程燕林 中国科学院第三方评估中心博士后
专家组。专家组由国内农业领域院士与著名专家组成,根据评估方案与评估内容开展评估工作,提出评估意见,是评估报告思想与观点的主要来源。由中国科学院第三方评估研究中心会同委托方(农业部、财政部)共同确定本次绩效评估的专家组组长,并商专家组组长确定专家组成员名单。专家组职责:执行评估工作,参与听证会、研讨会、参与实地调研,提出评估意见,修改并最终确定评估报告。专家组成员名单如下:
组  长:
张亚平 中国科学院副院长,中国科学院院士
成  员:
刘  旭 中国工程院副院长,中国工程院院士
向仲怀 西南大学教授,中国工程院院士
康绍忠 中国农业大学教授,中国工程院院士
孙其信 西北农林科技大学校长、教授
程备久 安徽农业大学校长、教授
唐华俊 中国农业科学院副院长、研究员
朱  明 农业部规划设计研究院院长
罗振峰 吉林省农业科学院副院长
田克恭 河南农业大学教授
段子渊 中国科学院科技促进发展局副局长
马荣才 北京市农业局副局长
王登启 山东省农业厅副厅长
潘文智北京德清源科技有限公司总经理、总工程师
李卫国广西田园生化股份有限公司董事长、研究员
高  军 中国科学院条件保障与财务局总会计师
李晓轩 中国科学院第三方评估研究中心主任、研究员
(二)实施方式
   本次评估主要采取听证会、实地调研、问卷调查、专家闭门研讨等方法进行。
   听证会。包括两个部分。一是集中听取现代农业产业技术体系自评估结果汇报,专家组进行质询讨论。二是就专家组提出的有必要进一步论证的关键问题,有针对性地听取有关利益相关方,包括科研人员、企业、地方政府、高校等相关人员等等的意见。
   实地调研。选择不同类型、有代表性的部分现代农业产业技术体系开展实地调研与考察。
   问卷调查。就现代农业产业体系建设中的管理与运行等问题,设计调查问卷,通过体系管理平台,调查了解产业技术体系内科研人员的看法。
   专家闭门研讨。组织专家就具体问题进行闭门研讨会,通过深入研讨,就关键问题达成一致认识,独立形成专家组意见。
(三)撰写评估报告
   工作组根据专家评估意见形成评估报告初稿,供专家讨论、修改,直至形成最终评估报告。
五、时间节点安排
   1.制定评估方案。7月31日至8月31日,与农业部、财政部沟通,并商有关专家。
   2.听证与调研。9月1日至9月24日,组织听证会、实地调研、问卷调查、专家闭门研讨会等。
   3.撰写评估报告。9月25日至10月9日,由工作组与专家组基于调研、听证及研讨会的结论撰写、修改评估报告。
   4.提交评估报告。10月10日,正式向农业部、财政部提交评估报告。

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